各師市、院（校），兵團機關各部門、各直屬機構：

《關于進一步健全并聯(lián)審批工作機制優(yōu)化重大項目審批服務的若干措施》已經(jīng)兵團領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

2024年10月25日

（此件公開發(fā)布）

關于進一步健全并聯(lián)審批工作機制優(yōu)化重大項目審批服務的若干措施

為進一步深化投資項目審批制度改革，提高項目審批服務質量，著力擴大有效益的投資，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定和兵團黨委、兵團工作部署，結合兵團實際，制定如下措施。

一、優(yōu)化項目審批流程

（一）提升并聯(lián)審批效率。在沒有法定前置的審批事項全部實行并聯(lián)審批的基礎上，有法定前置的審批事項最大程度實現(xiàn)同步受理、并聯(lián)審查，進一步提高項目并聯(lián)審批效率。已列入國家、自治區(qū)、兵團、師市相關規(guī)劃或符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，項目建設單位在辦理項目審批（核準、備案）時，可申請投資主管部門或其他審批部門函告以審批（核準、備案）批復文件為前置的報建審批部門，實行同步接收審核，做到項目審批（核準、備案）辦結之時，所報建審批事項即可快速辦理完成。其他報建審批事項涉及前置關聯(lián)的，依申請實行函告審核，最大程度壓縮辦理時限。對于國家重大項目和納入兵團重點調(diào)度項目清單的項目，項目單位可提供限期補齊相關審批前置要件的書面承諾（詳見附件），審批部門在項目單位承諾基礎上，可先行接收審批申報材料，并按程序開展有關評估工作，待項目單位在承諾時間內(nèi)將材料補齊補正后，審批部門再正式受理并作批復。項目單位逾期未履行承諾的，審批部門可退回申請材料并依法對項目單位進行約束和懲戒。

（二）簡化項目審批程序。按照《國家發(fā)展改革委關于進一步推進投資項目審批制度改革的若干意見》（發(fā)改投資〔2021〕1813號）、《兵團政府投資管理辦法》（新兵辦發(fā)〔2021〕27號）要求，進一步簡化政府投資項目審批程序。國家、自治區(qū)、兵團、師市相關規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目可以不審批項目建議書，直接審批可行性研究報告（代項目建議書）；單純設備購置類項目，建設內(nèi)容單一、建設方案簡單且總投資1000萬元以下的項目可以合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計（達到初步設計深度并包含項目建設必要性和可行性等相關內(nèi)容，需由具備相應設計資質單位編制），審批單位批復項目初步設計（代項目建議書、可行性研究報告）。適用簡化審批程序的，項目單位應當在項目申報過程中一并提供用地預審與選址意見書、項目資金落實情況文件等要件資料。將項目建議書、可行性研究報告、初步設計合并為初步設計（代項目建議書、可行性研究報告）一次審批的項目，由初步設計審批部門審批。簡化交通項目審批，農(nóng)村公路建設采用一階段施工圖設計，無需進行初步設計。國家相關部委對部分投資專項和領域項目在申報前期要件有具體要求的，從其要求和規(guī)定開展辦理。

（三）全面推行區(qū)域評估。加大區(qū)域評估工作推進力度，已完成詳細規(guī)劃的兵團級及以上開發(fā)區(qū)，根據(jù)區(qū)域條件和實際工作需要，將地質災害危險性評估、水土保持方案、地震安全性評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、氣候可行性論證、水資源論證、洪水影響評價、文物考古調(diào)查勘探和文物影響評估等事項納入?yún)^(qū)域評估事項范圍，采取政府購買服務的方式，委托有關中介機構統(tǒng)一組織區(qū)域評估，在土地供應時將區(qū)域評估結果一并交付項目單位。符合區(qū)域評估結果適用條件的項目，審批部門應直接使用評估結果，不得要求項目單位再單獨開展評估評價。如國家對區(qū)域評估另有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行。

二、優(yōu)化項目要素保障

（一）加強項目用地保障。落實“要素跟著項目走”的要求，通過規(guī)劃引領、加強用地審批前期工作、多途徑保障用地等措施，強化用地要素服務保障。規(guī)范重大項目用地清單，做好兵團重大項目土地利用計劃保障，對納入兵團重點調(diào)度項目清單且符合用地政策的項目，納入兵團申請國家配置土地利用計劃清單，精準保障土地利用計劃。進一步提高用地報批質量，抓好建設用地源頭質量關，提高用地報批效率。需報國務院批準用地的國家重大項目、列入《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》工程的改擴建項目以及納入兵團重點調(diào)度項目清單的能源、交通、水利建設項目中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響急需動工建設的其他工程可申請辦理先行用地，申請規(guī)模原則上不得超過用地預審控制規(guī)模的30%。先行用地批準后，應于1年內(nèi)提出農(nóng)用地轉用和土地征收申請。積極探索低效用地開發(fā)再利用的激勵機制。通過挖潛、整合、置換等方式盤活閑置土地，增加項目建設用地，進一步保障重大項目建設用地供給。

（二）用好占林占草政策。國務院及其有關部門批準的公路、鐵路、油氣管線、水利水電等建設項目，兵團及其有關部門批準的重大基礎設施、民生工程等建設項目的控制性單體工程和配套工程，可以向兵團林業(yè)和草原主管部門申請先行使用林地草原。因搶險救災等急需使用林地草原的建設項目，可根據(jù)需要先行使用，并在應急處置工作結束后6個月內(nèi)補辦林地草原審核手續(xù)。林地定額重點向基礎設施、公共事業(yè)及民生項目傾斜，重點保障國家重大項目和納入兵團重點調(diào)度項目清單的項目以及由兵團及其部門批準的項目中的交通、水利、能源等項目；優(yōu)先用于公（鐵）路、機場、水利工程、國家能源基地、國家級電網(wǎng)、油氣干線管網(wǎng)等基礎設施建設項目。年度兵團林地定額不足的，可申請?zhí)崆笆褂孟乱荒甓攘值囟~；建設項目符合國家單獨保障定額規(guī)定的，積極申請國家單獨保障。對南疆師市項目，采取森林草原植被恢復費承諾緩交的方式，容缺受理。健全用地審批與用林用草審核協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，可同步受理項目申報，并聯(lián)開展項目審批，持續(xù)提升項目審批效率。優(yōu)化臨時用地政策，涉及林地、草地、耕地等混合地類的，可由自然資源部門牽頭，分別依法辦理相關審批手續(xù)，統(tǒng)一出具一個批準文件。

（三）用好環(huán)評審批政策。深化環(huán)評審批制度改革，對重大項目環(huán)評審批開通“綠色通道”，進一步壓縮環(huán)評審批辦理時間。對重大項目可采取容缺受理、邊評估審查邊公示等方式加快進度。對擬落戶園區(qū)規(guī)劃環(huán)評正在審查過程中的擬建項目，項目環(huán)評受理可與園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查并聯(lián)進行。對采用國內(nèi)外領先工藝設備、先進環(huán)境治理技術的建設項目，在環(huán)評手續(xù)辦理等方面優(yōu)先支持。

（四）加強項目用能保障。用好“原料用能和可再生能源不納入能源消費總量和強度控制”政策，在核算能耗強度時，原料用能消費量和可再生能源消費量從能源消費總量中扣除。對單位工業(yè)增加值能耗強度低于師市能耗強度下降目標值的項目，優(yōu)先保障全部用能需求。引導通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、配套上馬低能耗強度項目、購買或自發(fā)自用可再生能源電力等方式，對沖化解對區(qū)域能耗強度的影響。對因燃料煤使用受限的區(qū)域和項目，可采取CCUS減少二氧化碳排放和重點污染物排放等量替換的方式解決。

（五）加強項目資金保障。在爭取和安排中央預算內(nèi)投資、政府債券、財政專項資金、政府投資產(chǎn)業(yè)基金等資金時，優(yōu)先保障重大項目。優(yōu)先將符合政策要求、投資規(guī)模較大、示范作用較強的民間投資項目納入兵團重點民間投資項目庫管理，積極通過線上平臺及線下對接等多種方式向金融機構予以推介。持續(xù)優(yōu)化兵團投資項目在線審批監(jiān)管平臺銀項對接功能，及時發(fā)布融資需求項目清單，實現(xiàn)金融機構和項目單位的線上雙向選擇，加大項目“政銀企”常態(tài)化對接交流機制，暢通項目融資渠道，引導金融機構加大對重大項目的融資支持。鼓勵兵團重大項目積極開展REITs申報發(fā)行準備工作，提前完備項目前期要件。

三、優(yōu)化項目審批服務

（一）積極推動工作舉措落實。全面落實《兵團關于進一步推進審批制度改革的實施方案》（新兵辦發(fā)〔2022〕35號）要求，進一步加強投資審批協(xié)同，壓減投資審批時限，提高投資審批效率。鼓勵各師市積極探索工業(yè)項目“拿地即開工、竣工即投產(chǎn)”、“標準地”等改革舉措，進一步優(yōu)化項目審批服務，提高項目前期工作效率，在確保工程質量安全的基礎上，加快推進重點調(diào)度項目審批建設。無法定依據(jù)，各級各部門不得擅自增加規(guī)定以外的審批事項、申報材料。

（二）加強并聯(lián)審批數(shù)據(jù)共享。深入推進兵團投資項目在線審批監(jiān)管平臺、工程建設項目審批系統(tǒng)、國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)融合對接和數(shù)據(jù)共享，推動項目前期工作“一件事”線上集成辦理，項目前期審批手續(xù)全面歸集。依托兵團投資項目在線審批監(jiān)管平臺構建重大項目全景圖，實時查看項目進展、及時掌握項目進度。建立項目問題反映專欄，提升問題線上辦理效率，項目單位可直接通過調(diào)度系統(tǒng)填報項目問題困難，實現(xiàn)重大項目“問題直報”，部門間及時推送共享項目信息，建立健全問題“梳理—交辦—跟蹤—銷號”的閉環(huán)管理機制，進一步推動項目審批問題解決。

（三）提高項目審批服務水平。充分發(fā)揮兵師重點調(diào)度項目督導服務工作機制作用，加大重大項目前期手續(xù)協(xié)調(diào)力度。兵團各級審批部門對符合政策要求的審批事項實行即報即收、即收即核、即核即審、即審即批，設立政策咨詢服務專線，并向社會公開，安排業(yè)務骨干專線解讀政策、指導工作。對需要上級有關部門審批或協(xié)調(diào)解決的事項，要通過重大項目日常調(diào)度機制，及時報送至上級發(fā)展改革部門及有關部門。兵團各級發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門通過召開項目建設現(xiàn)場會、專題會、協(xié)調(diào)會等形式，通報重大項目審批手續(xù)辦理進展，分級分類協(xié)調(diào)解決項目審批中的重要事項、重大問題，進一步提高重大項目審批效率。

本措施自印發(fā)之日起實施。此前相關規(guī)定與本措施不一致的，以本措施為準。

附件：承諾函（樣式）

附件

承  諾  函

（樣式）

我單位擬申請批復                           項目（項目代碼：                ）的                手續(xù)，擬建設                               （基本建設內(nèi)容）。目前，還缺少以下前置要件：

1.                    （審批部門）出具的                  （批復文件）；

2.                出具的                ；

3.                出具的                等。

我單位擬通過容缺受理先行遞交審批申請材料，并承諾                個工作日補齊所缺的前期要件。如逾期未能補齊，審批部門將依法終止容缺受理。

特此承諾。

單位負責人（簽字）：

聯(lián)系電話：

                                                                                單位蓋章：

       年       月       日

新疆生產(chǎn)建設兵團辦公廳

2024年10月31日印發(fā)

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