為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住耕地保護(hù)紅線，健全耕地保護(hù)體制機(jī)制，形成保護(hù)有力、利用高效、監(jiān)管?chē)?yán)格的耕地保護(hù)新局面，把牢糧食安全主動(dòng)權(quán)，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新疆和兵團(tuán)工作的重要講話重要指示批示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略和黨中央對(duì)兵團(tuán)的定位要求，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，將耕地保護(hù)作為系統(tǒng)工程，按照量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用的工作要求，堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，尊重規(guī)律、因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜、久久為功，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)主體保護(hù)耕地積極性，提高耕地生產(chǎn)能力，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，把牢糧食安全主動(dòng)權(quán)。

主要目標(biāo)是：落實(shí)新一輪國(guó)土空間規(guī)劃確定的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，到2035年兵團(tuán)耕地保有量不低于2221萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于1908萬(wàn)畝，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；全面壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，耕地質(zhì)量管理機(jī)制健全，耕地占補(bǔ)平衡制度規(guī)范有序，各類(lèi)主體保護(hù)耕地、種糧抓糧積極性普遍提高，各類(lèi)耕地資源得到有效利用，支撐糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、嚴(yán)守耕地紅線，壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任

（一）堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。各級(jí)黨政要深刻認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)的極端重要性，將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)作為必須完成的重大政治任務(wù)，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。逐級(jí)分解耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，納入國(guó)土空間規(guī)劃，落實(shí)到地塊并上圖入庫(kù)，確保本轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量有提高。

（二）持續(xù)優(yōu)化耕地布局。結(jié)合第三次全國(guó)土壤普查，開(kāi)展土壤農(nóng)業(yè)利用適宜性評(píng)價(jià)。綜合考慮自然地理格局、農(nóng)業(yè)種植現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和造林綠化等各類(lèi)空間，編制耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。通過(guò)實(shí)施全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、優(yōu)質(zhì)耕地恢復(fù)補(bǔ)充等措施，統(tǒng)籌耕地和林地、草地等其他農(nóng)用地保護(hù)，有條件的將河道湖泊內(nèi)的不穩(wěn)定利用耕地、林糧間作耕地逐步調(diào)出，確保調(diào)整后各地類(lèi)的面積基本穩(wěn)定。根據(jù)國(guó)家永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理要求，堅(jiān)持“整體穩(wěn)定、微調(diào)優(yōu)化”，推動(dòng)零星耕地和永久基本農(nóng)田整合調(diào)整，促進(jìn)集中連片保護(hù)利用。

（三）嚴(yán)格開(kāi)展耕地保護(hù)責(zé)任制考核。全面落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)。兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)每年對(duì)各師市黨政落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為師市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考，對(duì)突破耕地保護(hù)紅線等重大問(wèn)題，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)。師市黨委、師市對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各團(tuán)場(chǎng)落實(shí)耕地保護(hù)情況進(jìn)行考核。

三、堅(jiān)持多措并舉，全力提升耕地質(zhì)量

（四）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。落實(shí)全國(guó)逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案，堅(jiān)持新建與改造提升并重，明確建設(shè)內(nèi)容，提高畝均投入，圍繞“田、土、水、路、林、電、技、管”八個(gè)方面完善基礎(chǔ)建設(shè)配套水平，科學(xué)實(shí)施條田歸并平整、排堿渠系配套、水質(zhì)處理及農(nóng)田防護(hù)林完善等工程建設(shè)，加大現(xiàn)代裝備、新科技成果及信息化技術(shù)集成普及化應(yīng)用，推動(dòng)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)制度標(biāo)準(zhǔn)體系和工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全過(guò)程監(jiān)管，豐富完善監(jiān)管手段，提升信息化監(jiān)管能力，明確建設(shè)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。建立健全管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)，完善管護(hù)措施，鼓勵(lì)受益主體直接參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)，確保管長(zhǎng)遠(yuǎn)、長(zhǎng)受益。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一納入全國(guó)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)，優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁擅自占用，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

（五）加強(qiáng)耕地灌排保障體系建設(shè)。編制兵團(tuán)農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌水土資源條件，科學(xué)合理增加耕地灌溉面積。結(jié)合推進(jìn)兵地骨干管網(wǎng)水源工程和兵團(tuán)輸配水工程，充分挖潛已建調(diào)蓄工程能力，新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)。加快推進(jìn)奎屯河、瑪納斯河等大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，配套完善灌排工程體系，通過(guò)建設(shè)新時(shí)代“坎兒井”供水系統(tǒng)等措施，提升水資源利用效率，提高運(yùn)行管護(hù)水平。嚴(yán)格執(zhí)行占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償制度。

（六）加強(qiáng)退化耕地治理。綜合配套農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，健全完善田間灌溉排水體系，強(qiáng)化水資源配置，因地制宜優(yōu)化農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，有效抵御風(fēng)沙侵蝕危害。通過(guò)科學(xué)合理施用化肥、增施有機(jī)肥、培肥耕作層、推廣少耕免耕技術(shù)、引導(dǎo)易沙化區(qū)種植深根系作物等措施，改善土壤結(jié)構(gòu)，減少土壤擾動(dòng)，有效防范土壤沙化風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施秸稈留茬覆蓋，減少土壤水分蒸發(fā)，增加土壤蓄水能力。實(shí)施光伏治沙、沙漠鎖邊工程，運(yùn)用新技術(shù)新方法，充分利用喬灌草種植方式，形成防護(hù)帶，減少風(fēng)蝕和水蝕影響。

（七）抓好鹽堿地綜合改造利用。結(jié)合第三次全國(guó)土壤普查，摸清兵團(tuán)鹽堿地資源狀況底數(shù)，建立鹽堿耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。分步有序開(kāi)展兵團(tuán)鹽堿地綜合利用，積極推進(jìn)鹽堿地綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目，集成應(yīng)用鹽堿地綜合利用前沿科技創(chuàng)新成果，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（八）實(shí)施有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署安排，實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)，制定科學(xué)施肥增效方案，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，突出抓好耕地保護(hù)和地力提升。大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，推廣培肥地力技術(shù)模式，協(xié)調(diào)推進(jìn)田間深度節(jié)水滴灌和液體有機(jī)肥按需施用技術(shù)，推廣增施有機(jī)肥、種植綠肥還田，實(shí)施秸稈還田，推進(jìn)畜禽糞污就地就近還田利用，增加土壤有機(jī)質(zhì)，改良培肥土壤，提升耕地地力，確保耕地有機(jī)質(zhì)只增不減，加快推廣有機(jī)肥代替化肥。

（九）完善耕地質(zhì)量建設(shè)保護(hù)制度。落實(shí)耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)制度，建立健全兵團(tuán)、師市、團(tuán)場(chǎng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，科學(xué)布設(shè)耕地監(jiān)測(cè)點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)方法、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)，開(kāi)展年度耕地質(zhì)量變更調(diào)查評(píng)價(jià)，每5年開(kāi)展耕地質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)，及時(shí)更新耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，定期發(fā)布耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告。開(kāi)展第三次全國(guó)土壤普查，為兵團(tuán)耕地質(zhì)量保護(hù)提供科學(xué)支撐。完善耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)投入機(jī)制，兵師財(cái)政要合理保障提升耕地質(zhì)量資金投入。

四、強(qiáng)化“以補(bǔ)定占”，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度

（十）改革耕地占補(bǔ)平衡管理方式。調(diào)整耕地占補(bǔ)平衡管理范圍，將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹(shù)、種果等各類(lèi)占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理。除國(guó)家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒(méi)及國(guó)家規(guī)定的其他可不落實(shí)補(bǔ)充耕地的情形外，各類(lèi)占用耕地行為導(dǎo)致耕地減少的，均應(yīng)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，補(bǔ)充與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍８倪M(jìn)耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)方式，各類(lèi)實(shí)施主體將非耕地墾造、恢復(fù)為耕地的，符合規(guī)定的可作為補(bǔ)充耕地。堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，在實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的前提下，將穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為師市下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限，對(duì)違法建設(shè)相應(yīng)凍結(jié)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。兵團(tuán)自然資源局會(huì)同相關(guān)部門(mén)完善兵團(tuán)耕地占補(bǔ)平衡管理配套政策。

（十一）規(guī)范各類(lèi)補(bǔ)充耕地管理。優(yōu)先將鹽堿地等未利用地、低效閑置建設(shè)用地以及適宜恢復(fù)為優(yōu)質(zhì)耕地的園地、林地、草地等其他農(nóng)用地統(tǒng)籌作為補(bǔ)充耕地來(lái)源。自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)禁止新開(kāi)墾耕地，嚴(yán)重沙化土地、重點(diǎn)沙源區(qū)、沙塵傳輸通道、25度以上陡坡、河湖管理范圍及重點(diǎn)林區(qū)等區(qū)域原則上不作為補(bǔ)充耕地來(lái)源。未利用地開(kāi)發(fā)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、以水定地、穩(wěn)妥有序的原則，在嚴(yán)格論證生態(tài)環(huán)境影響和水資源保障能力的前提下，一般應(yīng)控制在宜耕后備資源范圍內(nèi)實(shí)施。

（十二）嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，由占用耕地的單位或個(gè)人依法依規(guī)履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，不能自行落實(shí)補(bǔ)充的，應(yīng)按規(guī)定足額繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。造林種樹(shù)、種果等造成耕地減少的，由師市負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保耕地占用有效補(bǔ)充。師市可對(duì)未占用耕地但已實(shí)施墾造或恢復(fù)耕地的主體給予適當(dāng)補(bǔ)償。兵團(tuán)自然資源局會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)完善兵團(tuán)耕地開(kāi)墾費(fèi)管理規(guī)定。

（十三）完善耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)機(jī)制。兵團(tuán)加強(qiáng)對(duì)耕地占用補(bǔ)充工作的統(tǒng)籌，建設(shè)耕地占補(bǔ)平衡綜合管理平臺(tái)，統(tǒng)一管理補(bǔ)充耕地指標(biāo)，動(dòng)態(tài)掌握師市耕地占用補(bǔ)充情況。師市做好耕地占補(bǔ)平衡的落實(shí)，從嚴(yán)控制各類(lèi)占用耕地行為，補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)耕地。對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到不占或少占耕地；科學(xué)合理安排造林綠化任務(wù)，加強(qiáng)耕地轉(zhuǎn)為園地、林地、草地等其他農(nóng)用地的管控；科學(xué)適度開(kāi)發(fā)宜耕后備資源，穩(wěn)妥推進(jìn)耕地恢復(fù)，確保師市轄區(qū)內(nèi)年度耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

（十四）嚴(yán)格補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理。在確保耕地保護(hù)紅線不突破的前提下，堅(jiān)持師域自行平衡為主、兵團(tuán)調(diào)劑為輔的補(bǔ)充耕地落實(shí)原則，強(qiáng)化立足師市轄區(qū)內(nèi)自行挖潛補(bǔ)充。兵團(tuán)負(fù)責(zé)跨師域補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理，規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑程序，嚴(yán)格管控調(diào)劑規(guī)模，指標(biāo)調(diào)劑資金納入預(yù)算管理。兵團(tuán)自然資源局會(huì)同財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)完善兵團(tuán)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理規(guī)定。

（十五）落實(shí)補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度。貫徹落實(shí)國(guó)家補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收相關(guān)制度，執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化剛性約束。墾造和恢復(fù)的耕地要符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，達(dá)到適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)且集中連片、可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的要求，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的不得用于占用耕地的補(bǔ)充。落實(shí)補(bǔ)充耕地后續(xù)管護(hù)、再評(píng)價(jià)機(jī)制，把補(bǔ)充耕地后續(xù)培肥管護(hù)資金納入占用耕地成本。補(bǔ)充耕地主體要落實(shí)后續(xù)培肥責(zé)任，持續(xù)熟化土壤、培肥地力。

五、調(diào)動(dòng)職工和各級(jí)保護(hù)耕地、種糧抓糧積極性

（十六）保障種糧職工收益。按照“同區(qū)同策”原則，參照自治區(qū)補(bǔ)貼作物的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)職工種糧積極性。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，積極引導(dǎo)有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展符合條件的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)投保的職工群眾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織等按照保費(fèi)的一定比例提供補(bǔ)貼，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

（十七）落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全利益補(bǔ)償機(jī)制。貫徹落實(shí)中央產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，及時(shí)撥付中央獎(jiǎng)勵(lì)資金，強(qiáng)化資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)國(guó)家耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲要求，實(shí)施獎(jiǎng)懲相關(guān)工作。

（十八）加強(qiáng)撂荒地治理利用。以國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)地核查，摸清撂荒地底數(shù)，分類(lèi)推進(jìn)治理利用。綜合采取土地托管、代種代耕、建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施等措施，推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種，恢復(fù)生產(chǎn)。

六、積極開(kāi)發(fā)各類(lèi)非傳統(tǒng)耕地資源

（十九）充分利用非耕地資源發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)科技研發(fā)和生產(chǎn)投資，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改造和設(shè)施建設(shè)，在具備水資源條件的地區(qū)探索科學(xué)利用戈壁、荒漠等發(fā)展可持續(xù)的現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)設(shè)施使用效率，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

（二十）探索推進(jìn)集中墾造耕地重大工程。結(jié)合兵團(tuán)重大水利工程建設(shè)，研究論證在重點(diǎn)地區(qū)批量增加耕地的可行性，積極爭(zhēng)取承擔(dān)國(guó)家批量增加耕地任務(wù)。

各級(jí)黨政要樹(shù)立耕地保護(hù)的強(qiáng)烈意識(shí)，切實(shí)承擔(dān)起耕地保護(hù)主體責(zé)任。自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、水利、林草等部門(mén)要按職責(zé)分工加強(qiáng)協(xié)同配合，建立信息共享、齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極構(gòu)建“兵團(tuán)統(tǒng)籌、師市主責(zé)、團(tuán)場(chǎng)主抓、連隊(duì)落實(shí)”的耕地保護(hù)網(wǎng)格化管理體系。強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管，落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”工作機(jī)制，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)厲打擊各類(lèi)亂占破壞耕地違法行為。違法違規(guī)占用問(wèn)題整改要堅(jiān)持依法依規(guī)，實(shí)事求是，適當(dāng)留出過(guò)渡期，保護(hù)職工合法權(quán)益。完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)、組織人事等部門(mén)貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)協(xié)作配合，強(qiáng)化行政執(zhí)法與行政審判、刑事司法工作銜接，依法懲處破壞耕地違法犯罪行為，嚴(yán)肅干部監(jiān)督與追責(zé)問(wèn)責(zé)。做好耕地保護(hù)法律政策宣傳解讀，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立嚴(yán)格保護(hù)耕地意識(shí)，營(yíng)造自覺(jué)主動(dòng)保護(hù)耕地的良好氛圍。

（此件公開(kāi)發(fā)布）

中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)委員會(huì)辦公廳

2024年12月31日印發(fā)